余鹏鲲：2020年基建行业还能继续拉动经济增长吗？

　　相对于城轨和铁路行业的密集开工，道路、隧道、房地产和工厂厂房的项目开工时间则各有不同。按照所在地区疫情、工人地区分布和项目性质及防疫条件的不同，有的项目元宵节前就开始施工，有的项目还在准备审批，一旦复工条件成熟随时可以复工，不过大部分项目已经开始逐步复工。

　　除了交通、住房等基建工程，5G通信建设也是各界关注的重点。2月26日，工信部就表示，将稳步推进5G网络建设，并重点加快独立组网的5G网络建设，以求更加显现5G性能。一个星期前，中国联通和中国电信还特别召开专题会议，确保5G建设目标不降低，上半年完成广东、浙江、江苏以及共建城市既定的5G建设任务，第三季度完成全国的既定建设任务。

　　为何2月15日之后项目复工迎来高潮

　　谈到基建行业相对集中的复工时间，就不得不谈到两个事件，一是2月10日全国人大常委会法工委发言人臧铁伟明确法律主体确因新冠肺炎无法履约的可视为不可抗力，二是2月15日四川省住建厅发布《关于加强疫情防控积极推进建设工程项目复工的通知》，再度明确撤销了成住建防疫发【2020】22号文件。

　　两个事件一是解决了基建行业短期合同可能产生的纠纷问题，二是解决了企业开工防疫风险过大的问题，相关部门的这些举措可谓非常及时。

　　传统上基建项目的开工时间在正月初八到正月十八之间，如果2月15日也就是正月二十二复工，相比传统的复工时间仅延迟了1-2周。对于绝大多数以年为单位的工程来说，影响相对较小。但对于某些为时几个月甚至一个月的合同而言，这一延误就相当长了。全国人大法工委及时明确如确因新冠肺炎无法履约可算不可抗力，起到了定分止争的作用。

　　被撤销的成住建防疫发【2020】22号文件，是成都市住建局下发的一份通知，也被业内人士称之为“最严复工负责令”。

　　之所以有这么一种说法，是因为通知中有这么一些内容：

　　造成1人以下疫情确诊，3人以下被隔离的，视为一般安全事故；

　　造成1人以下疫情确诊，3～10人被隔离的，视为较大安全事故；

　　造成1人以上疫情确诊的，视为重大安全事故。

　　造成3人以上疫情确诊的，依法依规予以一定期限市场禁入。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　从现在的角度看，这份复工令显得非常严苛。举例而言，如果开工后有两人感染了疫情，哪怕最后全都治愈了也将被视为重大安全事故。在正常情况下，重大事故是指造成10-29人死亡，或者50-99人重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

　　这一通知反映出在疫情还非常严重的时候，相关部门对于复工存在过度谨慎的心理，总是希望企业处于绝对安全可控情况下再复工，没能平衡好生产和防疫的关系。

　　当时这种错误一度非常普遍，根据《新华每日电讯》2月16日的报道，某些地区企业想要复工需要交21份材料，某地区企业填写的一份申请表就需要盖九个章。

　　从效果来看，尽管该通知只限于成都地区，还是打击了基建项目管理人员尤其是安全员的复工积极性。因为一叶知秋，很多项目害怕复工后本地也出台类似正策，那么企业就相当被动了。由于业内的一致批评，成都住建局很快撤销了该文件，进一步为基建工程的各级管理人员卸下了心理负担。

　　2月15日四川省住建厅再次明确撤销成住建防疫发【2020】22号文件，并且指出行正主管部门要简化复工复核要求和程序，不得擅自增加、提高复工条件。