乔治·绍穆埃利：美国已不再适合做联合国总部驻地

 　　美国曾多次拒绝向敌对国家官员发放签证，以阻止其赴纽约参加联合国会议，美国在这方面有着悠久的历史。不过，这一做法应该适可而止。

　　对伊朗外长扎里夫的制裁

　　伊朗外长穆罕默德·贾威德·扎里夫（MohammadJavadZarif）本来计划于1月9日在纽约参加一场联合国安理会的会议，但美国却拒绝向这位外长发放签证。据悉此次会议的主题是“维护国际和平与安全：高举联合国宪章”，会议并不涉及伊朗问题。虽然华盛顿与德黑兰之间的关系最近陷入了危机，但扎里夫很早之前即已向美国提交了签证申请。

　　“今日俄罗斯”网站2020年1月7日刊发英国智库国际正策研究所高级研究员乔治·绍穆埃利的文章：《伊朗外长出席联合国安理会会议前遭拒签，美国已丧失作为联合国总部驻地的道德基础》

　　扎里夫外长目前正处于美国制裁之下。这项制裁始于2019年7月，根据制裁条款，扎里夫外长在美国的所有资产已经被冻结（他其实在美国没有任何资产）。2019年9月，扎里夫外长曾到访纽约参加联合国大会，美国并未阻止其参会，然而今天他踏上美国领土的行为显然已经不再受到美国的欢迎。

　　联合国总部位于美国纽约。根据联合国和美国于1947年签署的协议，美国没有权力决定联合国会员国派谁或不派谁作为代表赴美国参会，“无论该会员国与美国之间的双边关系如何……美国当局应该为该国代表在前往和离开联合国总部时提供必要的保护”。

　　华盛顿的疏漏

　　这份协议所表达的含义是非常清晰明确的。不过通常来说，美国还是会以处理例外情况为由来绕过与联合国签署的这份协议。你当然不会在那份协议中找到美国这样做的依据，依据其实就在一份美国国会做出的决议中。在授权总统代表美国与联合国签署上述协议时，国会参众两院曾共同做出一份决议，这份决议的第6款规定：“人们在对美国与联合国签署的这份协议作出解释时，不应损害、删减、弱化美国维护自身国家安全的权力，不应损害、删减、弱化美国对供外国人进入任何美国领土的入口（不包括联合国总部大楼及其附近区域）实施控制的权力”。

　　美国一直以该条款为由，坚称自己有权力决定一个人能否代表自己的国家参加联合国会议。此外，当人们阅读上述第6款之规定时，很难不联想到一点，那就是当一个国家派往联合国的外交官不在“联合国总部大楼及其附近区域”时，美国完全可以限制其个人行动自由。